按照国家和省关于发展混合所有制经济的总体部署，为进一步推进全市国有企业混合所有制改革，我委对推进全市国有企业混合所有制经济改革工作进行了认真分析研究，结合国家、省相关政策，形成了《关于全市国有企业发展混合所有制经济的实施意见》。

十八届三中全会提出了发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，这是深化国有企业改革的重要举措，是基本经济制度的重要实现形式，国务院出台了《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（中发【2015】54号），我省制定了《河北省人民政府关于地方国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（冀政发【2015】47号），对国有企业发展混合所有制经济做了全面部署。目前，我市正按照国家和省提出的“一企一策、稳妥推进”原则，有序开展混合所有制经济改革试点。为进一步推进全市国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展，确保混合所有制改革有章可循，需要加快制定出台我市《关于全市国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，（以下简称“《实施意见》”）。

   《实施意见》总体上确定了我市国有企业发展混合所有制经济的改革思路、基本原则及主要任务目标，并从七个方面提出了具体的操作方法。

一是分类推进混合所有制改革。目前，国有企业功能界定与分类工作已经基本完成，根据不同类别国有企业的功能定位，混合所有制经济改革将分类推进，以确保实现精准改革。（其中：充分竞争商业类国有企业在确保国有资产保值增值的前提下，可以通过增资扩股、重组上市等多种方式，全面推进混合所有制改革；重要行业和关键领域的商业类和公益类国有企业，应保持国有资本控股地位，稳妥有序推进混合所有制改革。）

二是分层推进混合所有制改革。按照以管资本为主加强国资监管的要求，《实施意见》对国有企业在集团层面和子公司发展混合所有制经济提出了具体的操作方法。

三是探索实践混合所有制经济发展模式。《实施意见》提出要打破公有制与非公有制、系统内与系统外等各种界限，鼓励各类社会资本和生产要素通过市场化方式参与国有企业改革，通过推进企业上市、引入非公有资本、集体资本、外资等各方资本参与国有企业混合所有制改革，通过推广政府和社会资本合作（PPP）模式，利用股权投资基金、国有资本入股非国有企业等方式发展混合所有制经济，并对特定领域和关键行业实行优先股和国家特设管理股，以及在部分特殊企业开展员工持股等做了进一步明确。

四是建立健全混合所有制企业治理机制。通过落实企业的市场主体地位，完善企业法人治理结构，使各种所有制资本出资人以股东身份依法履行权利的职责，切实保护各方面权益。

五是建立依法合规的操作规则。推进混合所有制改革要因地施策、因业施策、因齐施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，要科学制定改革方案、规范操作流程、完善审核过程、严格审批程序、切实加强监管，确保改革依法依规规范进行。

六是营造良好的改革氛围。重点要加强产权保护，建立规范的场外市场、完善相关配套政策等，切实维护各方面投资主体和混合所有制企业的利益。

七是科学组织实施混合所有制改革。通过建立工作协调机制，强化混合所有制企业党建工作，试点先行等举措，确保我市国有企业混合所有制改革稳妥有序推进。